5月9日，《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案（2025—2027年）》政策例行吹风会，在市新闻发布中心举行。 市水利局党组成员、副局长、新闻发言人王德兵介绍，方案的总体目标为：有效解决特殊干旱年份整村连片缺水问题，基本解决抗风险能力较弱的农村地区饮水问题，大幅提升农村饮水质量，惠及农村居民500万人。
 
重庆地形地貌特殊，武陵山、大巴山等连片山区存在地形高差大、喀斯特地貌发育、水资源时空分布不均等自然局限，长期制约着农村供水保障高质量发展。近三年全市分别有131.3万、10.3万和21.1万人因旱送水，更让我们深刻认识到提升农村饮水安全保障能力的极端重要性。
 
重庆出台《行动方案》，主要有三重考量：
 
在助推乡村全面振兴方面，以保障农村饮水安全为基础，为农村产业发展、人才回流等提供坚实的供水保障，助力乡村全面振兴。
 
在推进城乡基础设施建设方面，因地制宜推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，着力化解城乡二元供水结构，促进公共服务均等化。
 
在顺应人民群众对美好生活期待方面，将稳定供水保障作为民生底线，解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，切实提升群众对饮水安全的获得感、安全感、幸福感。
 
《行动方案》分为总体要求、重点任务、政策措施、组织保障4个部分。有以下几个特点：
 
目标明确：大幅提升农村饮水质量，惠及农村居民500万人
 
《行动方案》提出了“有效解决特殊干旱年份整村连片缺水问题，基本解决抗风险能力较弱的农村地区饮水问题，大幅提升农村饮水质量，惠及农村居民500万人”的总体目标，列出了重点水源工程覆盖率、规模化水厂覆盖率、自来水普及率、规模化水厂在线监测率、县域统管率和规模化水厂及千人供水工程应急备用水源配备率等6项量化的目标指标。
 
工作聚焦：聚焦农村饮水薄弱环节，谋划7项重点工作
 
水源提升行动，采取优质水源置换、水源连通等措施，解决水源调蓄调配能力不足、易旱区域时节性缺水等问题。
 
水厂提升行动，加快农村水厂规模化规范化建设，扩大覆盖范围，建设水厂提升工程1480处，解决农村水厂布局不科学、制水能力不足等问题。
 
管网提升行动，根据村镇供区用水负荷变化及供区范围拓展等情况及时改造或延伸供水管网，提升管网输配水能力，建设管道长度2.57万公里，缓解管网输配水能力不足、管网老化破损等问题。
 
水质提升行动，加强饮用水水源地选址论证与监督管理，完成376处集中式饮用水水源保护区划定，有效降低水源地周边污染性活动，涵养水源地生态平衡。配套3114套净化设施设备，提升25个区县水质检测能力，解决水源水质不稳定、净化消毒设施设备不完善等问题。
 
数字能力提升行动，建成“政务·农村供水保障”子应用，规模化水厂全面实现对出厂水水质、水量等重要参数的实时监测，提升农村供水冰冻干旱、水质污染、时节性缺水等风险的多跨协同处置能力。
 
管理能力提升行动，推动38个区县全面实现县域统管，达到县域或片区农村供水工程统一管理、运维、服务，有效降低运维成本，增强供水韧性，提升管理专业化水平。规模化水厂和1020处千人供水工程全面实现“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”的标准化管理。
 
应急能力提升行动，加快应急备用水源建设，完善平急两用应急保障体系。建设应急能力提升工程174个，解决应对自然灾害或突发事件预测能力不足、处置机制不健全等问题。
 
措施有力：健全项目推进机制，优化资金补贴机制
 
首先是健全项目推进机制，按照急用先行原则，分年度有序推动项目实施。
 
其次是建立县域统管机制，由专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护，推动农村集中供水工程专业化管护全覆盖。
 
再次是加强供水价格管理，按照补偿成本、公平负担的原则，合理确定农村供水价格。
 
最后是优化资金补贴机制，积极引导金融资源、社会资本投入专项行动。完善企业考核机制，突出企业的社会责任和市场服务职能。
 
保障有效：加强组织领导，强化资金保障
 
首先，加强组织领导，建立“市级统筹、区县负责、镇村协同、企业抓落实”的统筹协调机制，积极开展督促检查。
 
其次，强化资金保障，用好地方政府专项债券，通过积极引导金融资源、社会资本投入，有效发挥财政资金的撬动作用。
 
最后，严格监督评价，建立“月晾晒、季通报”情况通报制度，加强典型晾晒和经验推广。重庆将对专项行动实施情况开展评价，评价结果作为市级以上奖补资金安排的重要依据。
 
专项债券+财政资金撬动  提升农村供水保障服务水平
 
吹风会上，市发展改革委二级巡视员李凡锦介绍，将统筹发挥专项债券和财政资金的撬动作用，积极通过政策性金融、资金整合等方式吸引金融贷款和社会资本投资水源工程、城乡供水一体化和农村规模化供水工程，提升农村供水保障服务水平。
 
地方政府专项债券项目主要针对具有一定收益的公益性工程项目，如供排水、污水垃圾处理等。考虑到农村饮水工程兼具民生性、公益性，同时具有一定收益，因而行动方案中明确农村饮水工程建设资金主要由地方政府专项债券解决。今年以来，重庆已经会同市财政局、市水利局两次组织有关区县开展农村饮水工程项目地方政府专项债券申报业务培训。下一步，重庆将从以下几个方面抓好落实：
 
系统指导区县做好三年专项行动的专项债券发行安排。将遵循尽力而为、量力而行的原则，按照各区县项目前期工作成熟度、项目轻重缓急合理指导区县做好三年专项行动的地方政府专项债券申报计划。对于项目前期工作成熟、工期较长的农村供水工程，我们原则支持打包一次性申报两年或三年的地方政府专项债券，其余按年度申报。
 
指导区县进一步用好用活地方政府专项债券。按照国家最新政策要求，农村供水项目属于地方政府专项债券可用作项目资本金“正面清单”。会借此契机指导区县用好用活地方政府专项债券，统筹发挥专项债券和财政资金的撬动作用，积极通过政策性金融、资金整合等方式吸引金融贷款和社会资本投资水源工程、城乡供水一体化和农村规模化供水工程，提升农村供水保障服务水平。
 
加强专项债券资金投向和使用监管。将进一步做好专项债券申报项目的审核工作，严禁项目中出现楼堂馆所、形象工程、政绩工程等建设内容。对于成功发行专项债券的项目，我们将督促区县严格执行专户管理、专款专用，严禁挤占、截留和挪用，确保资金安全、规范、高效使用。
 
到2027年  重庆农村供水将全面实现县域统管 自来水普及率达95%
 
王德兵还介绍，《行动方案》实施之后，到2027年，重点水源工程覆盖率达90.8%，规模化水厂覆盖率达72.5%，自来水普及率达95%。
 
近年来，我市持续深化农村饮水保障工作，历经人饮解困、饮水安全巩固提升、农村供水保障三个阶段的系统性建设，特别是当前重点推进的提升农村饮水质量专项行动，进一步强化了农村饮水安全的政策延续性与创新性。
 
“十四五”以来，全市农村供水工作深入推进。
 
首先，农村供水规划更加完善。印发《重庆市水网规划》《重庆市城乡供水一体化规划（含农村供水高质量发展规划）》，持续优化水源布局，推进水厂规模化建设，完善供水体系，全市供水资源配置、厂网布设、输水配水更加科学。
 
其次，农村饮水项目建设提速推进。深入实施“一改三提”五年行动，“一改”指改善农村供水设施条件，“三提”指提升人均可供水量、提升水质达标率和提升运行管护水平。农村自来水普及率从82.6%提高到90.8%，规模化供水工程覆盖人口比例从47.6%提高到62%。
 
再次，农村饮水安全保障更加坚实。农村供水管网实现村村通，农村供水管网入户率达99%以上，临时性饮水困难人口保持动态清零。
 
最后，农村饮水管护机制逐步健全。540座水厂通过市级标准化工程评审，铜梁、璧山等14个区县初步实现县域统管，农村饮水质量持续提升，农村饮水从“有水喝”逐步迈向“喝好水”。
 
王德兵还介绍，农村供水县域统管是指由专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护，不是简单的合并，而是统一管理后的全面提升。我市农村供水县域统管水平还不高，推进速度也较慢，为及时扭转这一被动局面，重庆在专项行动中将其作为一项重要工作，明确要求到2027年底全面实现县域统管。
 
在落实过程中，重庆原则上按照一个区县由1-3个供水企业来管理的方式推进，建立相对集中的管理模式。我们倡导开放合作、公平竞争的市场环境，鼓励支持管理规范、技术领先、在民生保障等领域具有成熟经验的市场主体参与，共同推动农村供水高质量发展，服务好2176万农村居民（含农村集镇）长期稳定喝上“放心水”“干净水”，实现经济效益与社会价值的双赢。
 
     王德兵说，目前，重庆农村地区水源保障能力不强、大水厂覆盖率偏低、农村供水管网老化、水质保障能力不足、数字化管护水平不高、应急体系不健全等问题依然存在。因此，重庆针对性提出了7个专项提升行动，对应解决当前我市农村饮水安全存在的主要问题。目标是：到2027年，重点水源工程覆盖率达90.8%，规模化水厂覆盖率达72.5%，自来水普及率达95%，规模化水厂在线监测率达100%，规模化水厂及千人供水工程应急备用水源配备率达46%，全面实现农村饮水县域统管。
 
下一步，市级有关部门、各区县将通力协作，通过为期三年的专项行动，切实提升农村地区饮水安全保障能力，推动我市农村饮水安全保障主要指标达到或超过全国平均水平、取得“西部领先、全国进位和具有重庆辨识度”的实战实绩效果。
 
新重庆-重庆晨报记者 杨新宇  实习生 陈宣兵 摄影报道